北京擬規定培訓機構預付款不得超3個月 學費收入不得投資

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【摘要】根據《北京市預付式消費市場監督和服務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱:管理辦法),該辦法所稱預付式消費,是指經營者通過發行預付費卡、預繳預存等方式收取消費者押金、會員費、課時費(課程費)等預付費用的消費模式,并在經營者及其所屬集團、同一品牌特許經營體系內,兌付商品或者服務。

  布瑞弗美  ·  2019-12-05 15:25
北京擬規定培訓機構預付款不得超3個月 學費收入不得投資 - 金評媒
來源: 澎湃新聞   

一連串教育培訓機構“跑路”事件后,相關部門擬加強預付費市場監管。

11月28日,北京市市場監督管理局在其官網發布消息稱,為進一步規范預付式消費市場秩序,保護消費者合法權益,北京市七部門聯合起草了《關于加強預付式消費市場管理的意見(征求意見稿)》等7份文件,于2019年11月28日至12月9日公開征集社會各界意見。

參與起草的單位包括北京市市場消費環境建設聯席會議辦公室、北京市市場監督管理局、北京市商務局、北京市教育委員會、北京市體育局、北京市交通委員會和北京市文化和旅游局。

7份文件,涵蓋了商業預付卡、學科類校外培訓機構、體育健身經營場所、交通運輸新業態、旅行社及在線旅游企業等不同場景。

根據《北京市預付式消費市場監督和服務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱:管理辦法),該辦法所稱預付式消費,是指經營者通過發行預付費卡、預繳預存等方式收取消費者押金、會員費、課時費(課程費)等預付費用的消費模式,并在經營者及其所屬集團、同一品牌特許經營體系內,兌付商品或者服務。

在《關于加強預付式消費市場管理的意見(征求意見稿)》中,主要提出了六點意見,分別是加強市場準入管理、完善日常監督管理、加強失信行為懲戒、落實“接訴即辦”要求、推動社會共治以及健全長效管理機制。

若因故影響兌付,經營者需提前三十日通知消費者

具體來看,管理辦法第十二條提出,要全面推行規范合同。

行業主管部門會同市市場監管部門制定預付式消費合同示范文本,逐步普及電子合同在線簽約登記制度,做到合同可溯、可查、可依。支持專業機構開展合同認證和法律援助服務。電子合同可用于消費者發起訴訟、集體訴訟,具有同等法律效力。

對于經營者,管理辦法第十八條提出,經營者應當在經營場所、網站首頁公示或者向消費者提供預付式消費業務章程,公示章程的主要內容包括使用范圍、預收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退卡方式等內容。

第二十條提出,經營者應當于每季度第一個月的二十五日前,在協同監管服務平臺上準確、完整地填報上一季度預收資金支出情況等信息,不得隱瞞或者虛報。

第二十二條提出,經營者因停業、歇業或者經營場所遷移等原因影響兌付的,應當提前三十日發布告示,并以電話、短信、電子郵件等形式通知記名卡消費者。

校外培訓機構一次性不得收取超過3個月費用,學費收入不得用于投資

在備受關注的校外培訓機構預付式消費領域,7部門起草了《北京市學科類校外培訓機構預付式消費管理細則(征求意見稿)》,對禁止性收費行為、學費收入用途等作出明確規定。

其中,第七條(禁止性收費行為)提出,不得出現下列收費或變相收費行為:按課時收費的,每科一次性收取超過60課時的費用;按培訓周期收費的,一次性收取時間跨度超過3個月的費用(時間或者服務周期都不得超過3個月,不得變相多收費);培訓機構引導消費者使用分期信貸方式支付大額消費的,大額應指1萬元以上;向培訓對象攤派費用或者強行集資等。

第八條(降低消費風險)提出,進行1萬元以上的大額預付式消費時,培訓機構須給引導消費者購買“退費險”等商業保險,降低消費風險。

第九條(學費收入用途)明確提出,培訓機構的學費收入應主要用于培訓教學活動、改善辦學條件和保障員工待遇,學費收入不得用于投資。

對于退費,第十條規定,消費者在收費課程開始前提出退費的,培訓機構應在15個工作日內按原渠道一次性退還所有費用;在收費課程完成二分之一課時及以前提出退費的,應按已完成課時的比例扣除相應費用,其余部分在15個工作日內按原渠道一次性退還;在培訓課程完成二分之一課時后提出退費的,培訓機構可不再退還費用。但因培訓機構單方面原因,導致無法繼續為消費者提供服務的,應在15個工作日內按原渠道一次性退還剩余部分的費用。

實際上,在教育培訓領域,2018年8月發布的《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》中,就已經明確提出,規范收費管理,嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定,收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

而在北京起草的《北京市學科類校外培訓機構預付式消費管理細則(征求意見稿)》,正是依據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規以及國家規范校外培訓機構規范性文件的有關規定,制定的細則。

對于線上的校外培訓機構,2019年7月,教育部等六部門發布了《關于規范校外線上培訓的實施意見》,也明確提出,收費時段與教學安排應協調一致,收取的預付資金總規模應當與服務能力相匹配,嚴禁超出服務能力收取預付資金,預付資金只能用于教育培訓業務,不得用于其他投資,保障資金安全。按課時收費的,每科不得一次性收取超過60課時的費用;按培訓周期收費的,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

據此,除北京市外,廣東省在11月18日發布了《廣東省校外線上培訓專項治理工作方案》,除對按課時收費和按培訓周期收費做出要求外,還提到,利用人工智能開展的校外線上培訓活動,一次性收費不得超過3000元或不超過60個課時或不超過3個月。

附: 北京市《關于加強預付式消費市場管理的意見(征求意見稿)》

為進一步規范預付式消費市場秩序,保護消費者合法權益,現就加強預付式消費市場監督管理工作提出以下意見。

一、加強市場準入管理

1.推行信用承諾制度。在普遍采用預收費方式經營的教育培訓、美容美發、體育健身、洗車、洗浴、洗染、家政等服務領域,增加市場主體登記注冊時的信用承諾內容,鼓勵市場主體主動向社會承諾依法經營,保護消費者合法權益,督促市場主體承擔侵權責任。

2.推行失信禁入制度。對卷款跑路等嚴重損害消費者權益的企業及其董事、監事、經理等管理人員,實施市場禁入,限制其在京繼續開展經營活動。對同一經營場所反復出現以關門閉店、更換經營者等方式逃避兌付預收款的,探索對該經營場所實施市場禁入,停止使用該場所辦理登記注冊。

3.落實發卡備案制度。嚴格落實《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》,督促集團發卡企業、品牌發卡企業、規模發卡企業依規進行備案。針對其他預付式消費市場主體,探索自愿備案制度,將備案情況作為實施監管的重要基礎數據。

二、完善日常監督管理

4.加強行業前端管理。嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求,夯實預付式消費有關行業管理基礎,及時摸排有關行業市場主體預收費情況,做好投訴信息公示及有關提示警示工作,切實做到明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后。

5.完善聯合檢查機制。針對消費投訴舉報多、不履行信用承諾、隱瞞重要經營信息的預付式消費市場主體,依托“雙隨機、一公開”,開展跨部門聯合檢查,督促市場主體全面規范經營活動,及時防控風險。

6.鼓勵公示經營信息。建立“雙公示”機制,引導預付式消費市場主體在北京市企業信用信息網和經營場所主動公示預收費經營相關信息,公示后的預收費經營信息可以作為監管部門開展信用分類分級管理的重要依據。

7.健全風險監測體系。統籌市民訴求、監管數據、輿情等渠道,充分利用大數據技術,逐步建立以風險管理為導向的預付式消費市場主體分級分類監管機制,探索建立預付式消費市場主體風險指數和監管執法聯動智能模型,不斷提升預付式消費領域風險防控能力。

8.規范交易合同行為。通過發布合同行為指引、推行合同示范文本等方式,規范預付式消費合同行為,保障交易雙方合法權益。整治利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為,維護良好市場秩序。

9.關注新型消費模式。及時跟蹤分析涉及預付式消費的新業態、新模式,堅持包容審慎監管,劃出安全底線,保障人民群眾利益。堅持線上線下一體化監管,堅持行業整體監管,及時將依托互聯網技術開展的預收費經營模式納入管理范圍。

三、加強失信行為懲戒

10.實施聯合懲戒。將懲戒具有主觀惡意行為的預付式消費市場主體及其主要人員作為現階段管理工作的首要任務。建立并不斷完善黑名單制度,將卷款跑路、查無下落的預付式消費市場主體及其高級管理人員,納入黑名單管理。及時共享和公示黑名單信息,由相關部門實施聯合懲戒措施。推動將黑名單信息納入征信體系。

11.嚴查違法行為。以主觀惡意侵害消費者合法權益的行為為重點,加大對預付式消費市場主體違法違規行為的查處力度,用好、用足、用活現有法律法規,從嚴、從重、從快查辦典型案件,震懾罔顧消費者合法權益的違法經營者。

12.懲治犯罪活動。加強市民訴求、投訴舉報中犯罪線索的甄別,對于涉嫌以預收費經營名義從事犯罪活動的企業和個人,加強行政執法與刑事司法的有效銜接,做好案件線索移轉和查辦。

四、落實“接訴即辦”要求

13.及時處理市民訴求。健全“接訴即辦”工作機制,積極采取措施辦理預付式消費市民訴求,提高辦理效能,保護消費者合法權益。市級部門加強對各區有關工作指導,對本行業、本領域預付式消費訴求響應率、解決率、滿意率負責。

14.推進訴求源頭治理。各部門按照職責,定期對所主管行業、領域預付式消費市民訴求數據進行匯總分析,加強全市統籌,從源頭解決市民訴求集中反映的突出問題,切實做到民有所呼、我有所應。

15.強化宣傳教育引導。加強對經營者的守法教育,向社會公眾宣傳消費注意事項,提示消費風險。加大對政策措施的解讀力度,積極宣傳打擊違法違規行為的舉措和效果,在全社會形成震懾效應,營造良好的輿論氛圍。

五、推動社會共治

16.促進行業自律。加強對預付式消費有關行業協會、商會的指導,積極發揮行業自律作用,鼓勵和支持行業協會、商會制定行業性預收費經營規范,開展誠信承諾、信息公示等行業自律活動,引導行業協會積極承擔消費糾紛調解工作。

17.發揮消費者組織作用。積極向消費者提供有關預付式消費信息和咨詢服務,適時發布消費警示、消費維權情況,引導經營者規范經營。發揮人民調解、仲裁在消費糾紛解決中的作用,提高糾紛解決效率。

18.暢通消費者參與管理渠道。積極引導消費者參與預付式消費管理工作,充分發揮消費者的信息歸集作用,為消費者向監管部門提供預付式消費市場主體經營信息、消費風險線索創造便利。

19.引入第三方服務。探索在資金存管、履約保險、風險評估、滿意度調查等方面,引入第三方專業機構,提高預付式消費管理工作效能。

六、健全長效管理機制

20.制定完善管理規則。制定預付式消費管理辦法,以保護消費者合法權益為核心,實現對預付式消費市場的科學管理和高效管理。建立健全各有關行業預付式消費管理規則,促進行業規范發展。推動預付式消費地方立法工作。

21.積極應用新技術。依托信息化技術,搭建集成部門聯合監管、經營者備案公示、消費者查詢和投訴、糾紛解決等功能的一體化監管平臺,實現發卡、資金管理、履約、退卡退費的全流程管理。

(起草單位:北京市市場監督管理局)

附:北京市學科類校外培訓機構預付式消費管理細則(征求意見稿)

第一條(目的依據)為維護本市面向中小學生學科類校外培訓機構的市場秩序,促進公平競爭,保護培訓機構和消費者的合法權益,依據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規以及國家規范校外培訓機構規范性文件的有關規定,制定本細則。

第二條(適用范圍)本細則適用于國家機構以外的社會組織和個人,利用非國家財政性經費舉辦的,經教育行政部門審批或備案的,面向中小學生實施的學科類校外線上、線下培訓機構。

預付式消費是指本市學科類校外培訓機構采取先交費、后服務的經營模式,提前向消費者收取與培訓相關的費用。

第三條(基本原則)培訓機構與消費者遵循自愿平等、公平契約、誠實守信的原則進行交易。

第四條(收費原則)收費實行市場調節價。收費項目與標準應于招生前30天在辦學場所、網站等顯著位置進行公示。收費時段與教學安排應協調一致。

第五條(消費憑證)培訓機構提供服務,應當按照國家有關規定向消費者出具正式發票。消費者索要發票、消費憑證或服務單據的,培訓機構必須提供。

第六條(服務合同)培訓機構與消費者須簽訂書面(含電子信息)的服務合同,服務合同應符合監管規定,合法有效,合同內容包括收費、退費、爭議問題解決等。教育、市場監管或行業組織應推薦格式服務合同范本。

第七條(禁止性收費行為)不得出現下列收費或變相收費行為:

(一)在公示項目、標準或合同外收取費用。

(二)按課時收費的,每科一次性收取超過60課時的費用;按培訓周期收費的,一次性收取時間跨度超過3個月的費用(時間或者服務周期都不得超過3個月,不得變相多收費)。

(三)培訓機構引導消費者使用分期信貸方式支付大額消費的,大額應指1萬元以上。

(四)使用夸大、虛假、誤導等非法手段,誘導消費。

(五)超出經營者服務能力的。

(六)向培訓對象攤派費用或者強行集資。

(七)違反交易原則的其他行為。

第八條(降低消費風險)進行1萬元以上的大額預付式消費時,培訓機構須給引導消費者購買“退費險”等商業保險,降低消費風險。

第九條(學費收入用途)培訓機構的學費收入應主要用于培訓教學活動、改善辦學條件和保障員工待遇。學費收入不得用于投資。

第十條(退費)消費者在收費課程開始前提出退費的,培訓機構應在15個工作日內按原渠道一次性退還所有費用;在收費課程完成二分之一課時及以前提出退費的,應按已完成課時的比例扣除相應費用,其余部分在15個工作日內按原渠道一次性退還;在培訓課程完成二分之一課時后提出退費的,培訓機構可不再退還費用。但因培訓機構單方面原因,導致無法繼續為消費者提供服務的,應在15個工作日內按原渠道一次性退還剩余部分的費用。

涉及分期式信貸消費退費的,按相關規定辦理。

第十一條(爭議處置)培訓機構和消費者發生權益爭議的,可以通過下列途徑解決:

(一)與經營者雙方協商和解;

(二)請求消費者保護協會調解;

(三)向備案、審批、登記部門投訴;

(四)根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁;

(五)向人民法院提起訴訟。

第十二條(差異化監管)教育行政部門對培訓機構實施差異化監管。對于收費退費行為規范、預付費風險低的可減少檢查頻次,對違規收費、退費投訴集中、預付費風險高的要實行重點監測、加大檢查頻次和力度,督促各校外培訓機構依法依規經營。

第十三條(實施時間)本細則自印發之日起實施。

(起草單位:北京市教育委員會)

來源: 澎湃新聞

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